ABTARIM POLİTİKASI (GAP) İLE İLGİLİ SORULAR VE CEVAPLAR

Avrupa Birliği Ortak Tarım Politikası (GAP), Avrupa’da değişen yaşam koşullarına sürekli olarak adapte edilmiştir. Avrupa Birliği Ortak Tarım Politikası (GAP) hakkında sık sorulan bazı sorular cevapları, aşağıda yer almaktadır:

Avrupa Birliği’nin başlangıcından bu yana Avrupa Birliği Ortak Tarım Politikası (GAP), Avrupa politikasının en önemli görevlerinden biri olmuştur. Avrupa Birliği Ortak Tarım Politikası (GAP), Avrupa’da değişen yaşam koşullarına sürekli olarak adapte edilmiştir. Avrupa Birliği Ortak Tarım Politikası (GAP) hakkında sık sorulan bazı sorular cevapları, aşağıda yer almaktadır: GAP Nedir? Almanca GAP kısaltması “Ortak Avrupa Tarım Politikası” anlamına gelmektedir. GAP, topluluk tarafından en çok genel kabul görmüş ve benimsenmiş AB politikalarından biridir. Merkezi gereksinimler ve bunlara ilişkin tedbirlerin finansmanı AB düzeyinde uygulanmaktadır. Arka plan; AB Üye Devletleri’nin, doğal kaynakların kullanımında ve korunmasında ve kırsal alanların ekonomik gelişiminde önemli bir rol oynayan gıda arzı sağlayan bir sektör için ortak bir politika oluşturma konusundaki ilgileri olmuştur ve olmaya devam etmektedir. GAP Nasıl Ortaya Çıktı? Zaten 1957 tarihli Roma Antlaşması’nda, o zamanlar Avrupa Ekonomik Topluluğu’nun (AET) kurucu devletleri, bir Avrupa tarım politikasının amaçlarını ve görevlerini desteklemişlerdir: Savaş sonrası yıkılmış Avrupa’daki insanlara makul fiyatlarla yeterince gıda sağlamak için, tarımsal verimliliği teşvik etmeye, pazarları dengelemeye ve tarım nüfusu için hakettikleri yüksek bir yaşam standardı sağlamaya karar verdiler. Topluluğa, Avrupa Komisyonu biçiminde ortak çerçeveler benimseme girişimi hakkı verdiler. İlgili önlemlerin finanse edilmesi, aynı zamanda ülkeleri topluluğun elinde tutmaktadır. 1958’de, gelecekteki ortak tarım politikasının ilkeleri altı Avrupa Ekonomik Topluluğu (AET) ülkesi tarafından hazırlanmıştır. AET Antlaşması’nın amaçlarına ulaşmak için, Toplulukta ticaret güçlendirilmeli ve ticaret engelleri azaltılmalıdır. Bunu yaparken, bölgeler arasındaki hakkaniyetli rekabete saygı gösterilmeli ve fazlalardan kaçınılmalıdır. Odak noktaları, köylü aile şirketi oldu. Kuruluşundan bu yana Ortak Tarım Politikası, sürekli olarak mevcut zorluklara uyarlanmıştır. Ortak Tarım Politikası (GAP)’nın Önemli Kilometre Taşları Nelerdir? Ortak Tarım Politikası, yürürlüğe girmesinden sonra son on yılda, tarımda geniş kapsamlı yapısal değişimi durdurmadı. Aksine çiftlik sayısı keskin bir şekilde düştü ve geri kalan çiftlikler, daha büyük ve daha üretken bir hale geldiler. AB’de biriken fazlalıklar ve tarımsal harcamalar keskin bir şekilde arttıkça – 1980’lerde, tarım, AB hane halklarının yüzde 70’ini oluşturuyordu – GAP’da bir model değişikliği yaşandı: 1992’deki tarım reformu ile piyasa ve fiyat desteğinden uzaklaştı ve çiftliklere doğrudan yardım üzerinde duruldu. Örneğin, tahıllar için ek fiyatlar düşürülmüş ve tarım arazileri nadasa bırakılmıştır. Tazminat olarak, çiftçilere doğrudan ödeme yapıldı. Ayrıca, tarımsal yapı politikası alanında genişletme ya da ağaçlandırma gibi ek tedbirler getirilmiştir. İlk kez GAP’a, çevresel kaygılar da daha büyük ölçüde dahil edilmiştir. Tarım politikası reformları Gündem 2000 ile devam etti: Destek fiyatları yine düşürüldü, doğrudan ödemeler arttı. Yeni bir çevresel yön eklendi: Gelecekte, üye ülkeler çevre düzenlemelerine uymak için doğrudan ödeme yapabileceklerdi. Ek olarak, kırsal alana giderek daha fazla odaklanmaya başlanıldı: Tarımsal yapı politika sorunları, “kırsal kalkınmayı destekleme” denilen 2. destek ile GAP’da önemli ölçüde genişletilmiştir. Sonunda 2003 yılında AB, üretimden doğrudan ödemeleri ayırmaya başladı. Çevre ve hayvan refahı konsepti daha da güçlendirildi: Doğrudan ödemeleri tam olarak almak isteyen, bundan sonra belirli şartları yerine getirmek zorunda kaldı (Sözde çapraz uygunluk). Son olarak, 2014’ten itibaren, tarım pazarının oryantasyon seyri devam etti ve GAP, sosyal yardımlar ödemeye daha da istekliydi. Yeşillendirme, çiftçilere ek çevresel hizmetler sunmaya mecbur etti. Aynı zamanda, örneğin 2016’daki son süt krizi gibi – piyasa riskleri durumunda çiftçilere güvenlik ağı sağlamaya devam etmektedir. GAP’nin Kullanımında Ne Kadar Para Bulunmaktadır? Toplamda, Almanya’da 2014-2020 yılları arasında tarımsal tanıtım için yıllık yaklaşık 6,2 milyar Euro’luk AB fonu mevcuttur. AB finansmanı iki ayağa ayrılmıştır: •  İlk destek, çiftçilere doğrudan ödemeleri finanse etmektedir. 2014’ten 2020’ye kadar Almanya, AB’den her yıl yaklaşık 4,85 milyar Euro almaktadır. Belirli şartlar yerine getirilirse, çiftçilere doğrudan ekilebilir alan başına ödeme yapılmaktadır. Bu nedenle, belirli standartlara (“çapraz uygunluk” denir) uyulmalıdır. Ortalama olarak bu ödemeler, çiftliklerin gelirinin yaklaşık yüzde 40’ını oluşturmaktadır. Özellikle küçük ve orta ölçekli işletmelerin varlığı ve dezavantajlı bölgelerin yönetimi için büyük öneme sahiptir. Doğrudan ödemelerin yüzde 30’u, yeşillendirme adı altında, çiftçilerin, iklim değişikliği ve çevre korumasına özellikle elverişli olan arazi yönetimi uygulamaları ile bitki çeşitliliği, kalıcı mera koruma ve öncelikli organik tarım arazilerinin belirli koşullarına uyumu konusunda taahhütte bulunmaktadır. •  İkinci destek, sürdürülebilir ve çevresel açıdan sağlıklı yönetim ve kırsal kalkınma için hedefli destek programları içermektedir. Bunlara tarımsal çevre programları ve organik tarımın tanıtımı da dahildir. İkinci ayağa göre, Almanya’da her yıl yaklaşık 1,3 milyar Euro’luk AB fonu mevcut olup, bu rakam ek ulusal fonlarla birlikte finanse edilmelidir. GAP’tan Kimler Yararlanır? Almanya ve Avrupa Birliği’ndeki tüm vatandaşlar GAP’tan yararlanmaktadır: Bir yandan, tarıma uygun fiyatlarla yüksek kalitede ve besleyici yiyeceklerin güvenilir bir tedarikini sunmaktadır. Öte yandan, çiftçilerin halka sağladığı hizmetleri onurlandırmaktadır. Bunlar örneğin, kültürel peyzajların korunması ve bakımı gibi. Çiftçiler köylerdeki sosyal yapıyı şekillendirmekte ve kırsal alanlarda gelir ve istihdam olanakları sağlamaktadırlar. Kırsal kesimler, bölgelerini çekici kılmak ve kırsal alanların ekonomik gücünü güçlendirmek için GAP’ın ikinci ayağını desteklemektedirler. Bunun örnekleri çiftlikler, çiftlik mağazaları, yerel köy gelişim projeleri ya da bölgesel kalkınma stratejilerinin geliştirilmesi ve sivil katılım konularında topluluk içi tekliflerin teşvik edilmesidir. Kırsal Kalkınma Gelişimi için ana araç, Avrupa Kırsal Kalkınma Tarımsal Fonu’dur (ELER). Buna ek olarak GAP, çiftçilerin gönüllü tarımsal çevre ve iklim koruma önlemleri olarak adlandırdıkları, Almanya’nın tüm bölgelerinde çevrenin korunmasına da fayda sağlamaktadır. Bunlar örnek olarak genişletme önlemleri, organik tarım ya da doğal dezavantajlı bölgelerin teşviki olarak karşımıza çıkmaktadır. Çiftçiler için devlet sübvansiyonları, Avrupa’da çevre, hayvan ve tüketicinin korunması alanlarında, dünyanın diğer yerlerindeki meslektaşlarının çoğundan çok daha yüksek standartlara uyması gerektiğinin bir tazminatıdır. Bu yüksek standartlar çoğu durumda üretimi daha pahalı hale getirir ve küreselleşmiş bir pazarda rekabetçi bir dezavantaj sağlayabilir. Promosyon, bu dezavantajı telafi etmeli ve yüksek ürün güvenliği ve kalitesi sağlamalıdır. GAP kapsamındaki doğrudan ödemeler, bazen aşırı fiyat dalgalanmalarının tarım ürünleri üzerindeki etkilerini hafifleterek, çiftçilerin gelir güvenliğine ve gelir istikrarına katkıda bulunmaktadır. Şu Anda Neden Ortak Tarım Politikası (GAP) Hakkında Tartışılmaktadır? Şu anda, Çok Yıllı Mali Çerçeve (MFR) 2021-2027, Avrupa Birliği’nde müzakere edilmektedir. Çok Yıllı Mali Çerçeve (MFR), AB tarafından o dönemde her politika alanında harcayabilecekleri yıllık azami tutarları belirlemektedir. Bu müzakereler, GAP’ın gelecekteki şeklini belirleyecek tarımsal bütçe düzeyini de tartışacaktır. GAP’nin sonuçlarına daha güçlü bir odaklanma; özellikle iklim, çevre ve doğa koruma ile ilgili olarak sosyal performans için daha büyük bir pay ve ayrıca GAP’ın temel olarak basitleştirilmesi tartışılmaktadır. Avrupa Birliği Komisyonu’nun GAP için 2020 sonrası önerileri nelerdir? 1 Haziran 2018’de Avrupa Komisyonu, 2020 sonrası GAP için teklifleri içeren bir yasama paketi sundu. Bu paket, şunları içermektedir: • Ortak Tarım politikası (GAP) Stratejik Planlarına İlişkin Düzenleme Önerisi • GAP’ın finansmanı, yönetimi ve kontrolü ile ilgili bir tüzük teklifi • Tarım ürünlerinde pazarın ortak bir organizasyonu hakkında bir tüzük önerisi Avrupa Komisyonu’nun önerileri karşılıklı olarak analiz edilmekte ve değerlendirilmektedir. Anahtar teklifler şunları içerir: •  Sözde iki destekli model korunmalıdır. İlk destekte çiftçilere doğrudan ödemeler, gelir güvenliğinin temel bir unsuru olarak sağlanacaktır. İkinci destekte üye ülkeler, hedeflenen destek programlarını başlatma olanağına sahip olmaya devam etmelidirler. •  Komisyon, yılda 60.000,- Euroluk doğrudan ödemeye ve 100.000,- Euroluk bir tavana doğrudan bağımlılık düzenlemesi teklif etmektedir. •  Komisyon, üye ülkeler arasındaki doğrudan ödeme seviyesini daha da uyumlaştırmayı önermektedir (Buna, dış yakınsama denir). •  Tarımın çevresel ve iklimsel faydaları daha da arttırılmalıdır. Özellikle doğrudan ödemelerin alınması, çevre ve iklim düzenlemelerine (koşullu olarak adlandırılır) uygunluk ile daha yakından bağlantılı olmalıdır. •  Avrupa Birliği Tarımı; gıda ve sağlıkla ilgili toplumsal beklentilere daha fazla yönelik olmalıdır. •  Yeni uygulama modeli, sübvansiyon ilkesini bugün olduğundan daha fazla dikkate almalıdır. AB, yalnızca üye ülkelerin önlemleriyle doldurulacak çerçeveyi belirlemelidir. •  Üye ülkeler, araştırma ve bilgi transferi desteği için finansman sağlayabilir. Özellikle, arz güvenliğini ve tarımda sürdürülebilirliği sağlamak için sayısallaştırma potansiyeli kullanılmalıdır.